本文对2023年8月由国家市场监督管理总局公布的《行业协会商会收费行为合规指南（征求意见稿）》（以下简称“指南”）进行解读，结合近期开展的医药健康行业监察行动，总结针对医药健康行业合规管理的启示。

指南背景

2020年7月10日，国务院办公厅发布《国务院办公厅关于进一步规范行业协会商会收费的通知》，要求清理行业协会商会的违规收费，提升收费的规范性和透明度，并建立健全的监管机制。

2023年8月17日，为进一步规范化行业协会的收费行为，维护行业协会商会会员及其他市场主体的合法权益，国家市场监督管理总局发布《市场监管总局关于公开征求《行业协会商会收费行为合规指南（征求意见稿）》意见的公告》，向社会公开征求意见。

指南主要内容与关注点

本次《行业协会商会收费行为合规指南（征求意见稿）》通过统一行业协会商会收费基本原则，定义收费类型并明确要求，以及建立监管调查机制与处理办法，从而指导行业协会商会依法合规的开展活动、提供服务并收取费用。

一、基本原则

各行业协会商会应当拥有完善的规章制度，并在实际开展收费业务时按要求执行，做到收费行为依法合规、公开透明、平等自愿。行业协会商会应当在其地址与活动领域清楚公示收费信息，保障会员及其他服务对象对收费项目和标准的知情权，做到收费前的充分告知，并不得以价格欺诈等手段强制收费。

二、收费类型

本次《指南》对于行业协会商会收费提出了指导意见以及管理要求，覆盖会费、行政事业性收费、经营服务性收费以及其他性收费四大类型。

列举以下经营服务性收费种类与指导意见：

会费

► 行业协会商会可按年度向自愿入会的个人及单位会员收取定额的会费，但是协会商会列入会费保障的基本服务项目不得向会员另行收费。

► 会费标准应在合理范围内，并且协会商会需要通过召开会员大会或会员代表大会的形式制定或修改标准。

► 会费应当设立专账管理，并每年向会员公布会费收支情况。

► 协会商会不得多头收费或向非会员收取会费。

行政事业性收费

► 在行业协会商会代行政府职能收取相关费用时，不得擅自增加收费项目或提高收费标准。

► 协会商会受行政机关授权或委托开展的强制性培训如需要收费时，费用应按照行政事业性收费进行管理。

► 在承担相关职业资格认定工作时，不得收取考试费、鉴定费以外的其他任何费用，并且不得组织任何相关的考前培训并收费。

经营服务性收费的种类、原则与要求

► 行业协会商会可在章程规定的业务范围内开展信息咨询、培训、评价、展览、销售报刊等收费服务，同时将收费标准向社会公开。

► 在收费过程中需实行市场调节价，并且遵照自愿、有偿、质价相符的原则。

► 行业协会商会禁止存在利益关联、强制收费活动、利用行政权力与资源强制收费、哄抬价格、囤积居奇、价格串通等混乱收费以及操纵市场价格的不当收费行为。

其他收费的种类、原则与要求

其他收费类型包括捐赠赞助和保证金两类。

► 捐赠赞助类：行业协会商会在接受捐赠和赞助时，应以自愿原则，并且签订协议明确双方的权利与义务，不得进行利益输送等不当的牟利活动。

► 保证金类：以自律管理为形式收取的保证金、押金以及其利息均为会员所有，不得挪作他用，并且需按照相关规定，制定扣除机制与返还办法。

三、监管机制与处理办法

对于行业协会商会违规收费的行为，市场监管部门以及有关部门可依据相关法律法规、管理办法等对违规行为进行依法处罚，并责令整改。相关法律法规包括但不局限于《价格法》《价格违法行为行政处罚规定》《优化营商环境条例》以及地方性法规。

指南在医药健康行业的指导应用

医药健康行业作为保障居民基本生活的重要领域，在许多国家或地区被视为强监管行业，近年来国家对医药健康领域的合规高度重视，逐步加强监督与管理，提升整体医药管理体系的建设。

医药健康行业学协会通过举办会议论坛、专业培训、继续教育等形式的学术活动，促进科研成果与创新技术的探讨与交流。作为医药企业和医疗卫生专业人士互动的一个重要渠道，近年来国家也在医药健康行业的监管关注点中多次提及应规范行业协会的监督与管理。

一、医药健康行业合规与监管

国家出台了《中华人民共和国反不正当法》，并且相关行业协会等社会团体也出具了相应的行业指南，

主要包括以下内容：

我国医药健康行业的监管目前主要依托于行业指南，此次指南的出台可以更有效地规范医药健康行业学协会的收费与合规管理，提升医药健康行业的监管范围。

二、医药健康行业学协会合规关注点

对于不断加强的合规监管要求，医药健康行业学协会应提高自身的合规意识，建立完善并有效的合规管理体系，设立内外部监管通道，定期进行自查自检，及时对发现的问题进行改进与跟踪，视实际情况对外界披露。

在医药健康行业学协会与医药企业合作时，医药健康行业学协会应保持独立性，对医疗卫生组织等合作伙伴进行尽职调查，设置有效的管理流程，并对学术活动开展监督管理，及时发现管理漏洞，挖掘改进措施，并跟踪改进情况，提升学术活动的质量与效果。

结语

本次《行业协会商会收费行为合规指南（征求意见稿）》的出台将进一步规范行业协会商会在经营过程中的收费活动，推进对于行业协会商会的监督和管理。对于医药健康行业来说，此指南可完善对于医药健康行业学协会这一重要领域的监管，从而提升对医药健康行业学协会管理的合规与监管要求。